VERSLAG over de integriteit van online gokken A6-0064 2009

Tegelijkertijd ziet de Kansspelautoriteit geen ruimte voor crypto als wettig betaalmiddel, en zijn crypto casino’s in Nederland nog altijd niet toegestaan. Tijdens zijn jaarlijkse “CEO Briefing 2025” stelde hij dat het toezicht op crypto transacties binnen kansspelen in de komende achttien maanden al een groot beleidsvraagstuk kan gaan worden. Per 2024 bedraagt het belastingtarief op kansspelen 30,5% van de bruto spelopbrengst. Dit tarief geldt zowel voor fysieke aanbieders als voor online gokbedrijven. Gokaanbieders die een vergunning hebben van de Kansspelautoriteit zijn primair verantwoordelijk voor het afdragen van kansspelbelasting. De bruto spelopbrengst is het verschil tussen de inzet van de spelers en de uitgekeerde prijzen.

In 2024 kreeg de Nederlandse Kansspelautoriteit (Ksa) veel kritiek op haar ‘strenge’ regelgeving. Maar uit onderzoek blijkt dat Nederland helemaal niet strenger is dan andere Europese landen. Een vergelijking met zeven Europese landen toont aan dat zaken als Cruks, zorgplicht en reclameregels eerder de norm zijn dan de uitzondering. Bij gokactiviteiten wordt een geldbedrag ingezet in kansspelen, zoals loterijen en weddenschappen. Het kabinet heeft besloten Nederlandse Loterij in staatshanden te houden en niet over te gaan tot privatisering.

Nadat hier positieve signalen vandaan kwamen besloot Nederland te volgen. Dat betekent dat als je er bij bijvoorbeeld EuroPalace online casino, dat een licentie in onder andere Malta heeft, er vanuit mag gaan dat alles goed geregeld is, ook wat betreft uitbetalingen en eventuele klachten. Voor (online) gokken betekent dat dat Europese goksites verboden of aan banden gelegd mogen worden, mits hier goede redenen voor zijn.

Deze platforms bieden doorgaans meer spelvariatie, soepelere KYC-procedures en aantrekkelijkere crypto-integraties. Voor de nomade betekent dit een laagdrempelige toegang tot entertainment, waar en wanneer dan ook – ongeacht de nationale blokkadelijsten van ISP’s of DNS-filters. De markt is nu zo veranderd, dat functionarissen van de Kansspelautoriteit vermoeden dat de bezoek de website huidige kanalisatiegraad nog maar zo’ n 50% is. Dat betekent dat maar liefst de helft van alle gokkers in Nederland, er voor kiest om illegale casino’s zonder Nederlandse licentie te bezoeken.

Naast limieten bieden casino’s ook vaak een cool-down periode of een speelpauze aan. Deze tools kunnen je helpen om je speelgedrag onder controle te houden. Tenslotte kan je je afmelden voor e-mailberichten, sms-berichten en push-berichten. Combineer deze mogelijkheden met een zelfuitsluiting in Cruks of een buitenlands register voor de beste bescherming. Zelfuitsluiting is een goede stap om problemen met gokken te voorkomen.

Onderstaande tabel geeft een duidelijk overzicht van de belangrijkste gokstop-registers in Europa. In deze tabel vergelijken we de belangrijkste kenmerken van de registers. Dit zijn de minimale duur, of je alleen online of ook fysiek wordt uitgesloten en of je je ook weer kan afmelden. Het project zal de waarde van een systematische etnografische benadering van gokken vaststellen door onderzoek te doen in een aantal contrasterende settings, over een aantal verschillende schalen.

Wel stimuleert zij via de European Gaming and Betting Association (EGBA) uitwisseling van “best practices”. Beide bedrijven waren overigens tot voor kort onderdeel van hetzelfde moederbedrijf, Kindred Group. In oktober 2024 is Kindred Group overgenomen door Française Des Jeux. Voor platformen die deze doelgroep willen aantrekken, betekent dit een verschuiving richting UI/UX-optimalisatie voor mobiel gebruik, crypto-native interfaces, en API-koppelingen met Web3-wallets. Partijen als de ChristenUnie en NSC pleitten voor cryptografische verificatie (een technologie die verwant is aan blockchain) als veilig alternatief voor traditionele ID-checks. Schrijf je in voor onze nieuwsbrief en krijg wekelijks een samenvatting van alle gebeurtenissen uit jouw regio.

Onzekerheid over financiering toezichthouder

• De kansspelaanbieder is in dit contactmoment verplicht om de speler te wijzen op de gevolgen en risico’s van het instellen van een hoge speellimiet en het risico om dit bedrag te verliezen.
• Een van de grootste barrières bij grensoverschrijdend online gokken is het traditionele financiële systeem.
• Nederlandse spelers betalen 30,1% belasting over hun nettowinst, terwijl de belasting in Duitsland per deelstaat varieert.
• In deze landen, zoals Spanje, Denemarken en Zweden, is de markt open voor private partijen, maar alleen als ze een lokale vergunning bemachtigen en zich aan strikte, landspecifieke regels houden.
• De commissaris verklaarde dat een harmonisering van gokregelgeving binnen de EU op dit moment niet waarschijnlijk is.

Verder zorgt het er natuurlijk voor dat alle regelgeving in harmonie zijn. De meeste consumenten zijn in staat een gokje te wagen zonder hierbij het risico te lopen op een psychologische verslaving. Een klein, maar significant aantal personen loopt echter het risico probleemgokker te worden. De Wereldgezondheidsorganisatie definieert probleemgokken als excessief gokgedrag dat leidt tot financiële, sociale en/of psychologische problemen7. Het is nog niet duidelijk of het mogelijk is om hiervoor valse identiteiten in te richten.

Voor spelers betekent dit dat de Nederlandse markt zowel veilig als divers is. Spelers profiteren van duidelijke regels, veilige betaalopties en verantwoord gokbeleid. Ondertussen moeten gokbedrijven die de Nederlandse markt willen betreden aan hoge regelgevingseisen voldoen, wat zorgt voor een eerlijkere en transparantere industrie. Nederland heeft gebruikgemaakt van deze ruimte door een strikt gereguleerde gokmarkt te creëren, met vergunningplicht voor aanbieders en nadruk op consumentenbescherming. Hoewel Nederland onderdeel is van de Europese Unie (EU), heeft elk EU-lidstaat in principe het recht om zijn eigen gokbeleid te bepalen.

Unibet reacties – Staatssecretaris van rechtsbescherming

Hoewel er sinds de legalisering diverse aanpassingen zijn gedaan om spelers van online kansspelen beter te beschermen, zoals het verbod op ongerichte reclame en de regels rondom speellimieten, is er meer nodig. Ondanks dat er geen Europese wet en regelgeving is hebben de andere Europese landen wel invloed op de online casino’s in Nederland. Als je bij 55bet casino in het buitenland meer geld kan besteden, dan in Nederland dan kunnen spelers hiernaar overstappen.

En dan is er nog een grote middengroep, waar Nederland sinds 2021 ook toe behoort. In deze landen, zoals Spanje, Denemarken en Zweden, is de markt open voor private partijen, maar alleen als ze een lokale vergunning bemachtigen en zich aan strikte, landspecifieke regels houden. Dit betekent dat de verantwoordelijkheid om een veilige keuze te maken grotendeels bij de speler zelf ligt. De discussie over crypto gokken raakt aan een breder debat over online toezicht en privacy.

De regels in eigen land zijn zeker niet strenger dan in veel andere Europese landen. Het kansspellandschap blijft zich ontwikkelen, waarbij we zien dat nieuwe online casino’s in Nederland zich steeds beter aanpassen aan de regelgeving. In ons land ligt de nadruk sterk op het voorkomen van gokverslaving. Casino’s zijn verplicht uitgebreide verantwoord-​spelen instrumenten aan te bieden.

​Noodzaak voor wetgeving

Digitale nomaden – vaak zonder vaste bankrelatie of met accounts in neobanken – worden hierdoor gedwongen om alternatieve oplossingen te gebruiken. De Nederlandse overheid blijft deze ontwikkelingen volgen, waarbij de focus ligt op het behouden van een veilige en eerlijke gokmarkt zonder belastingontduiking. Bovendien controleren ze actief of buitenlandse aanbieders zonder vergunning alsnog Nederlandse spelers bedienen, wat verboden is.

Hoe zit het in de verschillende landen?

Zo moet BetCity een boete betalen van € 2.7 miljoen na meerdere incidenten met jongere spelers. Het kabinet heeft schriftelijk bevestigd dat de leeftijdsverificatie bij online gokken wettelijk is vastgelegd. Dat doet het kabinet in aanloop naar de Europese Telecomraad waarbij vragen zijn gesteld over verificatiemethoden bij minderjarigen. Fans voelen namelijk sneller een persoonlijke band met de clubs, de spelers en de verslaggeving rondom de wedstrijden.

Tot nu toe lijkt het nog niet echt te gebeuren dat Europa één wet gaat aanstellen die in alle landen gehandhaafd gaat worden. In het Verenigd Koninkrijk wordt gokken gereguleerd door de Gambling Act 2005 (met updates in 2014). Deze regelgeving geldt voor zowel online als fysieke gokactiviteiten. De werking van de UKGC wordt vaak beschouwd als een goed evenwicht tussen een open gokmarkt en consumentenbescherming.

De regels verschillen per land, en wie de kleine lettertjes niet leest, stapt onbewust een mijnenveld binnen. Voor iedereen in de regio Barneveld is het geen overbodige luxe, maar pure noodzaak om te weten hoe de vork in de steel zit. Een avondje digitaal vermaak kan namelijk razendsnel omslaan in een persoonlijk noodgeval, en dan is het te laat. Met de opkomst van Starlink en vergelijkbare satellietnetwerken, kunnen digitale nomaden zelfs in afgelegen gebieden permanente toegang krijgen tot hun favoriete platforms. Tegelijkertijd ontstaan er nieuwe use-cases voor casino-integraties met digitale identiteiten zoals DID’s (Decentralized Identifiers), waarmee spelers toegang krijgen zonder traditionele KYC.

Deze situatie is onbevredigend voor zowel het Hof als de lidstaten, consumenten en aanbieders. De Europese online gokmarkten zijn nationaal gereguleerd, in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel. De wettelijke kaders voor de (conventionele en online) gokmarkt in de EU zijn dan ook zeer heterogeen.

We leggen uit hoe zelfuitsluiting in het buitenland werkt en vergelijken de belangrijkste registers in Europa. Zo weet je hoe je jezelf ook in buitenlandse casino’s kan beschermen. Dit land was het eerste land van Europa met een casino licentie en heeft hier veel successen mee geboekt. Ze hebben zelfs een wet aangenomen waarbij andere landen minder snel kunnen bemoeien wat ze met hun casino’s doen.

In het stuk reageren de minister van Economische Zaken en de staatssecretaris van Binnenlandse Zaken op vragen van fracties over digitale regels waarbij onder meer minderjarigen online moeten worden beschermd. Verder bevestig je hiermee dat je 24 jaar of ouder bent, dat je je bewust bent van de risico’s van online kansspelen, en dat je momenteel niet bent uitgesloten van deelname aan kansspelen. Naar verwachting zal 61,5% van alle online weddenschappen via mobiele apparaten gedaan worden in 2026. In sommige Europese rechtsgebieden zijn monopolistische regimes ingevoerd die online gokdiensten aanbieden. Deze worden beheerd door een door de staat gecontroleerde openbare exploitant of door een particuliere exploitant op basis van een exclusief recht. De meeste EU-landen staan ​​het aanbieden van tenminste enkele kansspelen op internet toe.

In Nederland draait alles om strikte controle en maximale bescherming van de speler. Zo heeft de overheid strenge leeftijdsverificaties ingevoerd en gelden er lage stortingslimieten. Die zijn bedoeld om overmatig gokken te voorkomen en verantwoord speelgedrag te stimuleren. In België wordt gokken gereguleerd door de Kansspelwet van 1999 (gewijzigd in 2010 en 2019) en staat onder toezicht van de Belgische Kansspelcommissie (KSC). De Belgische aanpak is bekend om zijn strenge beperkingen op zaken zoals casino bonussen en reclame.

Door de groei van grensoverschrijdend online gokken binnen de EU ontstaat er discussie over harmonisatie van kansspelbelastingen. Nederland houdt voorlopig vast aan het nationale systeem, maar toekomstige Europese afspraken zouden invloed kunnen hebben op het belastingregime. Dat de overheid haar huidige beleid tegen het licht moet houden, blijkt wel uit de ontwikkeling van de kanalisatiegraad. Zo lijkt er een direct verband te bestaan tussen strengere regelgeving en de mate waarin buitenlandse casino’s meer aantrekkingskracht krijgen.